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合成控制法(SCM)在区域经济政策评估中的应用

一、引言

区域经济政策是世界各国优化空间资源配置、缩小区域发展差距、培育经济增长新动能的核心政策工具。无论是发达国家对欠发达地区的持续性转移支付，还是发展中国家通过设立特殊功能区打造增长极、通过跨区域协同打破行政壁垒，政策落地后的实际效果到底如何，始终是政策制定者和学术界共同关心的核心问题。科学的政策评估不仅能够准确判断政策是否实现了预设目标，更能识别政策实施过程中存在的短板，为后续政策的动态调整、资源的优化配置提供可靠依据。但长期以来，区域经济政策评估始终面临反事实缺失的核心难题——我们无法观测到一个地区如果没有实施该项政策会呈现怎样的发展状态，再加上政策投放的非随机性、区域间的溢出影响、多政策叠加干扰等问题，很容易导致评估结果出现系统性偏差，甚至误导后续政策制定（刘尚希等，2020）。合成控制法作为因果推断领域的重要方法创新，自提出以来凭借数据驱动、透明可复现、适配少样本试点等优势，被广泛应用于各类区域经济政策的评估实践中，有效提升了区域政策评估的科学性和可靠性。本文将从区域经济政策评估的现实困境出发，系统梳理合成控制法的核心逻辑与适配性优势，结合不同类型区域政策的应用实践总结其应用价值，并结合中国区域治理的场景特点提出方法应用的优化路径，为未来更科学地开展区域政策评估提供参考。

二、区域经济政策评估的现实困境与方法革新需求

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