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民航行业安全部安全员民航安全管理手册（执行版）

第一章总则

1.1指导思想

安全是民航的生命线，这一行业特殊性决定了任何疏忽都可能引发灾难性后果。安全管理的指导思想必须贯穿于所有运营环节，从飞行员的技术训练到地面保障的每一个操作细节。这一思想的核心是“预防为主，综合治理”，它要求安全工作不能仅仅停留在事后补救，而应通过系统化分析风险、持续改进流程，实现零容忍的安全文化。比如，某航空公司曾因一个未及时更换的老化轮胎导致严重事故，这一案例充分说明，安全管理体系必须具备前瞻性，将潜在风险消除在萌芽状态。

1.2基本原则

民航安全管理的基本原则是动态平衡风险的“可控性”与“不可抗力”。安全制度必须具备足够的刚性，但也要允许在极端天气或突发状况下采取灵活处置。例如，在雷暴天气下，机组必须优先执行绕飞指令，但地面服务人员仍需确保应急设备随时可用。另一个关键原则是“闭环管理”，从隐患发现到整改完成，每个环节都要有记录、有验证、有反馈。某国际航空组织的研究显示，超过60%的空难诱因可归结为安全流程中断，这凸显了闭环管理的必要性。

1.3适用范围

本手册适用于所有参与民航安全管理的直接或间接人员，包括但不限于：

-机型驾驶舱内所有机组人员；

-机上安全员，其职责范围涵盖飞行全程的应急处置；

-地面安全员，负责停机坪安全检查、危险品管控等；

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