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美国应急救援调研报告

一、美国应急救援的政策机制

美国现有的突发公共事件应急体系始建于上世纪70年代，主要标志是“总

统灾难宣布机制”的确立和联邦紧急事务管理署（FEMA）的成立。上世纪90年

代，随着《联邦紧急反应计划》的正式推出，美国现有应急体系的框架真正成

型。经过几十年的运作和完善，美国已形成了一套健全且快速有效的国家灾害

应急体制，充分体现了制度化、规范法、法律化、社会化的特点。

1.先进的应急平台机制

美国的应急平台体系由联邦、州、市级应急平台以及相应的移动应急平台

组成，建设和使用机构是各级政府应急机构的应急运行中心（EOC）。美国应急

平台体系的一个重要技术特点是依靠高新技术的综合集成，具备风险分析、监

测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，以实

现公共安全应急的一体化、实时化、精确化与快速反应。

（1）联邦政府应急平台

联邦层面的应急平台由国土安全运行中心（HSOC，HomelandSecurity

OperationCenter）建设和使用。国土安全运行中心是国家级应急枢纽（源和

汇），主要负责国内突发事件协调、处理和形势通告等工作，是一个集执法、情