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国家开放大学2026年春《城市管理学》期末备考

现代城市管理区别于传统市政管理的核心特征，首先体现在治理主体的多元性，传统市政管理仅以城市政府作为单一管理主体，现代城市治理纳入了市场主体、社会组织、市民群众等多元主体，构建协同参与的治理网络；其次是管理范畴的全域性，传统市政管理仅聚焦城市公用事业、市政设施运维等狭义公共事务，现代城市管理覆盖城市经济运行、社会治理、空间规划、生态环保、文化建设等全领域城市事务；第三是管理目标的复合性，传统市政管理以保障城市市政设施正常运行为单一目标，现代城市管理兼顾效率、公平、生态、安全等多重目标，最终指向城市高质量可持续发展；第四是管理手段的数字化，传统市政管理依托人工排查、线下处置的粗放型管理手段，现代城市管理依托数字技术实现动态化、精细化、智能化治理；第五是治理逻辑的服务性，传统市政管理以政府单向管控为核心逻辑，现代城市管理以满足市民公共服务需求为核心导向，突出公共服务的均等化、可及性供给。

城市治理结构指城市治理体系中各类参与主体的权责分配、互动规则与运行关系的总和，我国当前城市治理结构形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的七位一体框架，明确了不同主体在城市公共事务处置中的权责边界，是城市治理效能释放的核心制度基础。城市土地储备制度是城市政府依托法定授权，按照国土空间规划要求，对通过收回、收购、征收、