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非正规就业者的劳动监察覆盖

在全球就业结构持续变化的背景下，非正规就业已经成为劳动力市场中不可忽视的重要组成部分。从街头摊贩、家庭作坊从业者，到平台配送人员、临时建筑工人，非正规就业形态多样、边界模糊，吸纳了大量劳动者。然而，非正规就业者在获得劳动收入的同时，往往面临劳动合同缺失、社会保险覆盖面窄、劳动条件缺乏保障、职业安全风险突出等问题。劳动监察作为国家干预劳动关系、保障劳动法律实施的核心手段，长期以正规用工关系为主要对象，对非正规就业者的覆盖明显不足。这种覆盖缺位不仅削弱了劳动权益保护的实际效果，也加剧了劳动力市场的分割和不平等。探讨非正规就业者劳动监察覆盖的现状、困境与出路，对于完善劳动者权益保障制度、推动包容性就业具有重要现实意义。

国际劳工组织多次强调，劳动监察应覆盖所有劳动者和工作场所，而不应局限于传统劳动关系（国际劳工组织，某年）。但在实践中，非正规就业的隐蔽性、分散性和变动性给监察执法带来诸多挑战。本文将在界定相关概念的基础上，分析非正规就业者劳动监察覆盖面临的主要困境及其深层原因，并结合国际经验和国内实践，探讨拓展监察覆盖的可能路径。

一、非正规就业的概念界定与劳动监察覆盖的特殊性

（一）非正规就业的内涵与外延

非正规就业通常指在非正规经济部门中从事劳动，或在正规部门中缺乏正式劳动关系的就业形态。国际劳工组织对非正规经济的界定经历了从“非正规部门”到“非正规就业”