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某县推进改革完善被征地农民基本养老保障工作经验汇报

一、工作背景与总体情况

被征地农民养老保障不是一项普通的社保扩面任务，而是城镇化进程中政府与失地群众之间最直接的信用兑现——土地交出去了，养老承诺必须跟得上。我县自征地项目集中实施以来，累计产生被征地农民约3.2万人（按历年征地批文涉及农业人口统计），涉及12个乡镇、87个行政村。此前因政策衔接不畅、审核认定标准不一、资金保障责任模糊，曾有2个批次共460余名被征地农民未按时参保，引发集体信访5起。2023年以来，我县以“应保尽保、先保后征、资金随人走”为主线推进改革，截至2024年底，全县被征地农民参保率达96.8%，新增参保8,300人，信访量同比下降78%。

1.1改革前的主要问题

1.身份认定难：村组土地台账不全、二轮承包信息与现状不符，部分村“认人不认地”或“认地不认人”，同一户兄妹因出嫁、迁户被反复剔除，认定争议占信访总量62%。

2.资金落实难：原做法为“先征地、后筹资”，社保费用在土地出让金分成中排队，部分项目欠缴保障资金累计约1.1亿元（据县财政初步测算）。

3.待遇衔接难：被征地农民养老保障与城乡居民养老保险、企业职工养老保险三套制度并存，转移接续手续平均需跑4个部门、办6道手续，经办周期约45个工作日。

4.经办力量弱：乡镇社保所平均1.5人