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2026年度预防网络沉迷工作计划暨实施方案

一、工作背景与现状研判

近年来，数字经济快速发展推动互联网渗透率持续提升，截至2025年末，我国网民规模达11.78亿，18岁以下青少年网民占比19.2%，60岁以上老年网民占比17.8%，网络已成为公众日常学习、工作、生活的基础工具。与此同时，网络沉迷问题呈现高发、低龄化、多群体扩散特征：2025年全国未成年人互联网使用情况调查显示，12-16岁初中生群体中，日均非学习类上网时长超过3小时的占比达14.7%，较2024年上升2.1个百分点；短视频、网络游戏、网络直播三类应用沉迷预警率分别为21.3%、18.7%、12.4%；老年群体因沉迷养生类不实内容、网络直播打赏造成财产损失的案件较2024年增长32.6%。

当前预防网络沉迷工作仍存在四大突出短板：一是主体责任衔接不畅，家庭、学校、平台、监管部门之间存在责任真空，82%的农村留守儿童家庭缺乏有效上网监护能力；二是技术防控精度不足，现有青少年模式身份核验通过率仅62%，存在“一键破解”“多人共用账号”等漏洞；三是干预服务供给不足，全国具备网络沉迷干预资质的心理咨询师不足1.2万人，每10万青少年对应专业服务人员仅4.7人；四是重点群体覆盖不足，农村留守儿童、流动青少年、空巢老人等群体的沉迷预防服务覆盖率不足30%。

为深入落实《中华人民共和国未成年人保护法》《网络安全法》《关于进一步严