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2026年度银发志愿者培育工作计划暨实施方案

一、实施背景与目标

（一）背景

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口总量已突破2.9亿，占总人口比例达20.5%，其中低龄健康老年人口（60-69岁）占老年群体总量的56.2%，约1.63亿，具备参与志愿服务的身体基础与时间条件。当前全国银发志愿者注册总量为3127万人，仅占低龄健康老年人口的19.2%，存在参与率偏低、服务技能不足、服务领域匹配度不高、激励保障机制不完善等突出问题。与此同时，基层社区治理、为老服务、未成年人关爱、文化传承等领域志愿服务缺口持续扩大，2025年全国社区志愿服务需求缺口中，适合老年群体参与的岗位占比达42.7%。为充分挖掘低龄健康老年人力资源红利，规范银发志愿者培育体系，提升志愿服务供给质量，特制定本实施方案。

（二）总体目标

2026年计划完成全国100个试点城市、1200个试点社区的银发志愿者培育体系建设，全年新培育注册银发志愿者不低于480万人次，实现试点城市低龄健康老年人志愿服务参与率提升至27%以上。打造“银龄帮帮团”“银发宣讲队”“银龄守护岗”三类特色志愿服务品牌，银发志愿者岗位匹配度不低于85%，服务对象满意度不低于90%，构建“招募-培育-上岗-激励-保障”全链条闭环工作机制，形成可复制、可推广的银发志愿者培育“全国标准”。

（三）阶段目标

1.筹备启动阶段（2026年1-2月）：完