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研究报告

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针对人口老龄化提出合理化建议

一、完善养老保障体系

1.1.提高养老金替代率

(1)养老金替代率是指退休人员领取的养老金占其退休前工资的比例，它是衡量退休人员生活质量的重要指标。当前，我国养老金替代率普遍偏低，平均仅为40%左右，远低于国际60%的警戒线。提高养老金替代率对于缓解老龄化社会带来的压力、保障退休人员基本生活具有重要意义。以北京市为例，2020年养老金替代率仅为44.3%，与发达国家相比，差距明显。提高养老金替代率需要从多个方面入手。

(2)首先，增加养老金缴费基数是提高养老金替代率的关键。根据国家统计局数据，2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为90501元，而城镇私营单位就业人员年平均工资为53604元。提高缴费基数，使退休人员的养老金计算基础更加合理，可以有效提升养老金水平。例如，上海市自2019年起将养老保险缴费基数上限提高至本市上年度职工平均工资的300%，使得缴费基数大幅提升，养老金替代率也随之提高。

(3)其次，建立多层次养老金体系也是提高养老金替代率的重要途径。目前，我国养老金体系主要包括基本养老保险、企业年金和职业年金。通过鼓励企业建立年金制度，提高企业年金覆盖率，以及推动职业年金发展，可以形成多层次的养老金保障体系，有效缓解养老金替代率偏低的问题。以浙江省为例，2019年企业年金参与人数达