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国家资历框架建设进展与挑战

一、国家资历框架的核心内涵与建设价值

作为支撑终身学习体系建设和人力资源高效配置的核心制度安排，国家资历框架的建设探索始终与我国教育改革、人才发展的进程同频。要系统梳理其建设进展、研判面临的挑战，首先需要厘清其核心内涵，明确其在国家发展全局中的重要价值。

（一）国家资历框架的核心内涵

国家资历框架是由国家主导建立的，按照知识、技能、综合能力、责任自主性等统一维度，对各级各类学习成果进行等级划分、认定、衔接与转换的基础性制度体系，本质上是全社会范围内衡量人才能力水平的统一“度量衡”。与传统的学历文凭框架、职业资格框架不同，国家资历框架的覆盖范围更广泛，不仅打通普通教育、职业教育、继续教育等不同教育类型的壁垒，也将正规学校学习、社会培训学习、工作岗位积累的经验、非正式自学获得的能力等所有形式的学习成果纳入认定范围，最终实现不同类型学习成果的可比较、可携带、可转换，搭建起连接教育体系与劳动力市场的制度枢纽（联合国教科文组织终身学习研究所，近年）。需要明确的是，学分银行等学习成果存储转换平台是国家资历框架落地的技术载体，而资历框架本身是统领各类学习成果认定的核心规则与标准体系，离开统一的资历标准，不同机构之间的学分互认就会失去统一依据，难以实现真正的等值衔接（张伟远，近年）。

（二）国家资历框架建设的时代必然性

推进国家资历框架建设，不是对国外相关制度的简单照搬