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公共数据开放利用的法律规制

数字经济时代，数据已经成为驱动经济社会发展的核心生产要素，其中公共数据作为公共管理和服务机构履职过程中形成的数据资源，具备规模大、覆盖广、质量高的特征，是数据要素供给体系中最重要的组成部分。推进公共数据的合规开放与高效利用，既是提升政府治理效能、优化公共服务供给、增进民生福祉的重要路径，也是激活数据要素潜能、壮大数字经济新动能的关键抓手。但同时也要看到，公共数据开放利用是一把“双刃剑”，在释放巨大经济社会价值的同时，也可能带来国家秘密泄露、个人信息权益受损、市场竞争失序等多重风险。如果缺乏系统有效的法律规制，不仅公共数据的公共价值难以充分释放，还可能对公共利益、个体合法权益造成不可逆的损害。因此，构建科学完备的公共数据开放利用法律规制体系，平衡好开放、利用、安全三者的关系，是当前数字法治建设领域面临的重要实践课题。本文将从公共数据开放利用法律规制的逻辑起点出发，梳理当前规制体系的实践现状与存在的短板，明确规制设计应当遵循的核心原则，最终提出体系化的规制构建路径，为公共数据的规范开放、高效利用提供法治层面的参考思路。

一、公共数据开放利用法律规制的逻辑起点与现实动因

（一）公共数据的多元法益结构

公共数据是指公共管理和服务机构在依法履行公共职责、提供公共服务过程中收集、产生的各类数据资源，与市场主体采集的经营数据、个人产生的私域数据不同，公共数据从产生源头