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野生动物肇事补偿保险制度设计

一、野生动物肇事补偿保险制度的缘起与核心价值

（一）制度建设的现实缘起

随着我国天然林保护、退耕还林还草、自然保护地体系建设等重大生态工程持续推进，野生动物栖息地质量稳步提升，种群结构不断优化，大量珍稀濒危物种种群实现恢复性增长，野生动物活动范围持续向周边社区扩展，人兽重叠活动区域不断扩大。在此背景下，野生动物肇事事件的发生频率、影响范围、损失规模均呈现上升态势，不仅会造成农作物损毁、家畜伤亡、生产生活设施破坏，还可能引发人员伤亡，给自然保护地周边、山区林区群众带来切实的生产生活压力。依据《野生动物保护法》相关规定，野生动物肇事造成的损失原本由地方政府给予补偿，但传统的政府单一补偿模式受地方财力差异影响较大，普遍存在补偿资金缺口大、补偿标准偏低、补偿到位不及时、覆盖范围有限等问题。有研究显示，近年来全国年均因野生动物肇事造成的直接经济损失规模超百亿元，覆盖二十余个省份的山区、林区与自然保护地周边区域，但部分西部生态功能区的实际补偿额度仅占群众实际损失的三成左右，一些群众因遭受野生动物肇事损失得不到充分补偿，不仅参与生态保护的积极性受到影响，甚至出现个别群众为减少损失故意伤害野生动物的情况，给生态保护工作带来被动（陈文汇等，2021）。为破解“保护者吃亏、受损者难偿”的现实困境，利用保险的大数法则分散野生动物肇事风险，构建政府引导、市场运作、群众参与的野