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人工智能教育治理：年度观察与趋势研判

一、全球人工智能教育发展新阶段

1.1从辅助工具转向教育基础设施

2025至2026年，全球人工智能教育发展正进入一个具有结构性意义的新阶段。与此前教育信息化、在线教育、智慧教育等阶段相比，本轮人工智能浪潮的根本区别在于，人工智能已不再仅仅是教育工具，而是正在成为教育活动中的参与者、协作者乃至组织者。生成式人工智能、大模型及智能体技术的快速发展，使人工智能开始承担教育协同与系统组织功能，推动教育从经验驱动转向数据驱动、从周期性管理转向实时性管理。人工智能已实现对中小学备课、授课、学练、考试、评价、管理六大核心教学环节的全流程覆盖，教师使用人工智能工具的目的中，基于提升效率的占60.7%，因减轻负担目的的占56.7%。教育系统对人工智能的依赖，正从效率工具依赖转向系统能力依赖，课程内容开始呈现动态生成特征，传统统一教材、统一教学、统一评价的标准化模式，正被统一目标、差异路径、动态反馈的智能化模式所替代。人工智能承担组织功能的意义在于，其正在改变教育系统的运行结构，教育活动从周期性管理走向实时性管理，教育系统开始形成数据驱动的闭环结构。

人工智能对教育运行逻辑的重塑，正在从教学环节向教育管理领域延伸。传统教育管理依赖周期性报表与人工统计，信息在部门之间传递滞后，决策往往基于经验判断；人工智能介入后，教育管理开始具备实时感知、动态分析与智能决策能力