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研究报告

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优化基层治理体制机制和职能配置结构

一、优化基层治理体制机制的总体原则

1.坚持党的领导

(1)坚持党的领导是基层治理的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国政治制度的最大优势。在基层治理中，必须始终把党的领导贯穿于治理的全过程和各方面，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的领导落实到基层治理的每一个环节，为基层治理提供坚强的政治保障。

(2)基层党组织要充分发挥领导核心作用，确保基层治理各项工作符合党的路线方针政策。要建立健全党的基层组织体系，加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，引导广大党员积极参与基层治理，发挥他们的专业特长和群众工作优势，推动基层治理工作取得实效。

(3)加强党同人民群众的联系，是坚持党的领导的重要体现。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强党员干部的服务意识，密切党群关系。要充分发挥群众的主体作用，广泛动员群众参与基层治理，形成共建共治共享的良好局面。通过加强党的领导，推动基层治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

2.以人民为中心

(1)以人民为中心是基层治理的根本宗旨。在基层治理中，必须始终坚持人民至