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城市历史街区保护中的公众参与研究综述

一、公众参与城市历史街区保护的理论演进

城市历史街区作为承载城市集体记忆、体现地域文化多样性的核心空间载体，其保护工作从单一的物质性修缮向多元价值协同传承的转型，始终与公众参与理论的发展深度绑定。20世纪60年代，简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》中首次对以精英决策为核心的城市更新模式提出批判，指出普通居民对街道活力与文化延续的核心作用，为公众参与历史街区保护提供了最早的思想启蒙。此后谢里·安斯坦提出的“公民参与阶梯”理论将公众参与划分为象征性参与、实质性参与、完全赋权三个层级共八个阶段，成为衡量历史街区保护中公众参与深度的经典框架，后续研究普遍认为，只有当参与层级达到“合作伙伴关系”“delegatedpower”及“公民控制”阶段时，才能真正避免保护工作沦为政府与资本主导的“空间生产工具”。

20世纪90年代后，文化遗产保护领域的国际宪章进一步推动公众参与从理论探讨走向制度实践。1994年《奈良真实性文件》明确提出“文化遗产的价值由不同群体的多元视角共同定义”，首次在国际遗产保护规则层面确立了公众作为价值判断主体的地位；2005年联合国教科文组织发布的《保护历史城镇与城区宪章》（更新版）更是将“居民和社区的积极参与”列为历史街区保护必须遵循的核心原则，要求各国将公众参与纳入保护规划的法定程序。这一阶段国内研究开始同步引入相关理论，吴良