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环境保护十二五规划研究报告

##一、规划背景与现状分析

##1.规划制定背景

##1.1宏观经济与政策环境

##1.1.1经济发展阶段的转变

##“十二五”时期是中国经济社会发展进入关键阶段的重要时期，也是全面建设小康社会的攻坚时期。在此期间，中国面临着从要素驱动向创新驱动转变、从投资出口拉动向消费投资出口协调拉动转变的重大战略任务。随着经济总量的持续扩大，环境承载能力已接近或达到上限，传统的粗放型经济增长方式难以为继。在此背景下，环境保护被提升到了前所未有的战略高度，成为推动经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要抓手和着力点。报告分析指出，经济发展与资源环境的矛盾日益凸显，单纯追求GDP增速的模式已无法适应新时代的发展需求，必须将环境保护纳入经济社会发展的全局考量之中，寻求经济增长与生态保护之间的平衡点。

##1.1.2政策导向的演变

##国家层面对于环境保护的政策导向在“十二五”期间发生了深刻变化。从“十一五”期间首次将主要污染物排放总量控制约束性指标写入国民经济和社会发展规划，到“十二五”期间进一步强化环境保护在宏观调控中的地位，政策重心逐步从单纯的污染治理向生态文明建设、绿色发展理念转变。国家相继出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》等一系列政策文件，明确了环境保护在保障国家生态安全、促进经济可持续发展中的基础性作用。报告认为，这种政策导向