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新质生产力营商环境评估报告

——基于六大维度、24项指标对31个省（区、市）的年度评估（2026）

评估周期：2023—2026年|报告类型：第三方评估报告|编制单位：营商环境与新质生产力研究课题组

内容摘要

营商环境是新质生产力形成和发展的基础性制度条件。与传统生产力相比，新质生产力对营商环境的需求呈现出三个显著变化：从“便利化”转向“便利化+专业化”，不仅要求办事快、成本低，更要求政府能够提供技术验证、中试熟化、场景开放、数据流通等专业服务；从“普惠性”转向“普惠性+精准性”，不仅要求对所有企业一视同仁，更要求针对科技型中小企业、初创企业、外资研发中心等不同主体提供差异化支持；从“稳定性”转向“稳定性+可预期性”，不仅要求政策不折腾，更要求政策调整有过渡期、有沟通机制、有申诉渠道。营商环境的质量，在很大程度上决定了创新要素能否集聚、创新活动能否持续、创新成果能否转化。

本报告立足新质生产力的理论内涵和制度需求，构建了由政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素环境、开放环境六个一级维度、24项二级指标、62项三级指标构成的评估体系，采用层次分析法与熵值法组合赋权，对全国31个省（区、市）2023—2026年的新质生产力营商环境进行了系统评估。评估结果显示：2026年全国新质生产力营商环境综合指数平均为74.6分，较2023