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应急通信保障工作指南（2025版）

第一章总则

第一条编制目的

为全面提升在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等各类突发情况下的应急通信保障能力，确保应急指挥调度指令畅通、现场情报信息及时回传、跨部门协同联动高效运作，最大程度地减轻突发事件造成的损失，特制定本指南。

第二条适用范围

本指南适用于各级通信保障应急指挥机构、基础电信运营企业、铁塔公司、相关通信设备制造与服务提供商，以及参与应急通信保障的各级政府部门及企事业单位。涵盖从预警准备、响应启动、现场保障到后期恢复的全流程工作。

第三条工作原则

（一）坚持人民至上、生命至上。将保障人民群众生命财产安全作为应急通信保障的首要任务，优先保障抢险救援指挥和生命救援通道的通信畅通。

（二）坚持统一领导、分级负责。在各级党委政府统一领导下，按照“谁主管谁负责”原则，建立横向到边、纵向到底的应急通信保障责任体系。

（三）坚持平战结合、资源共享。日常保持网络健壮性与设备完好率，战时迅速转换体制。打破行业壁垒，推动跨部门、跨企业的通信资源与数据共享。

（四）坚持依靠科技、创新驱动。积极引入5G-A、卫星互联网、人工智能、无人机等前沿技术，构建“空天地海”一体化、智能化的应急通信保障体系。

第二章组织机构与职责

第四条指挥机构设置

建立国家、省、市、县四级应急通信保障指挥体系。上级指挥部负责跨区域资源调度与重大战略决策，下