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某市基层治理工作经验交流材料

一、背景与总体思路

基层治理面临的不是“要不要做”的问题，而是“人从哪来、事谁来办、钱从哪出、怨往哪消”四个具体问题。2022年以来，某市以街道—社区—网格三级架构为基础，围绕这四个问题做了系统性调整。三年运行下来，全市12345热线基层工单一次性解决率从61%提升到84%，社区层面矛盾纠纷上交率下降约37%（数据来源：市委组织部2024年基层治理专项考核通报），以下做法均已固化为制度文件并在全市42个街道推广。

总体思路概括为一句话：资源往下沉、权力往下放、考核往下评、矛盾往下解。四个“往下”对应四套机制，分别解决人、权、钱、怨的问题。这不是口号排列——四个机制互为前提：没有下沉的人，放下去的权没人接；没有随人下走的经费，下沉人员干不了事；没有群众参与的考核，下沉人员只会对上负责不对下负责。本文按此逻辑展开。

二、力量下沉：把人从“悬浮”状态拉回一线

人员下沉是所有改革的前提。此前街道普遍反映“部门人多了、街道人少了”，机关人浮于事与基层人手短缺并存。解决路径是编制随事走、人员随编走、考核随人走。

2.1下沉方式与规模

?执法力量成建制下沉：将城管、市场监管、生态环境三支队伍共680余名执法人员下沉至街道，人随队走、编随人走，街道对下沉人员拥有日常指挥权、考核评价权、人事建议权三项权力。原部门保留业务指导权，但不得直接向下沉人