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挂靠转包识别防控指南（最新）

本指南依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）等现行法规编制，适用于各类纳入建设行政主管部门监管的房屋建筑、市政公用、交通、水利、电力等投资额100万元以上的新建、改扩建、续建工程项目，所有属地监管部门、建设单位、施工总承包单位、监理单位均需严格参照执行。指南执行要求实现项目挂靠转包问题排查覆盖率100%，问题整改完成率不低于98%，全区域挂靠转包违法案件发生率逐年下降15%以上。

第一章总则

一、指南制定目的

本指南聚焦建筑市场长期存在的挂靠、转包违法违规行为，明确全流程识别标准、操作步骤、处置规则，解决过往识别标准模糊、取证难度大、处置尺度不统一的实际问题。通过标准化的防控流程，从招投标源头到竣工验收全周期堵塞管理漏洞，有效防范因挂靠转包引发的工程质量安全事故、农民工工资拖欠、合同履约纠纷等各类风险，维护建筑市场公平竞争秩序。

二、适用覆盖范围

本指南覆盖所有国有资金投资项目、民营投资限额以上项目，不含投资额100万元以下的零星修缮、小型家装类项目。其中交通、水利领域的专业项目可在本指南基础上，结合行业专项管理规范补充对应核查指标，不得降低现有识别防控标准。所有涉及公共安全的学校、医院、保障性住房项目，必须按照本指南要求执行最严格的挂靠转包防控措施。

三、防控