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CCER项目开发方案

一、前言

2020年9月，我国在第75届联合国大会上明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的战略目标。这一承诺将我国推入了以“双碳”目标为牵引的绿色转型新阶段，也对碳排放权交易市场的制度建设提出了更高要求。全国碳排放权交易市场于2021年7月正式启动上线交易，覆盖发电行业重点排放单位，市场运行总体平稳。在此框架下，全国温室气体自愿减排交易市场（即CCER市场）作为强制性碳市场的补充机制，承担着激励更广泛领域温室气体减排、丰富碳市场交易品种、降低全社会减排成本的重要功能。

2012年，原国家发展改革委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，我国自愿减排交易市场开始试运行。至2017年3月暂停前，累计公示方法学192项、备案方法学12项，注册项目逾250个，签发减排量约6,800万吨。2023年10月，生态环境部会同国家市场监督管理总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（生态环境部令第2号），标志着CCER市场在制度架构、方法学体系、监管机制等方面完成系统性重构后正式重启。与旧体系相比，新框架在项目条件、方法学准入、审定核查、监测要求等关键环节均作出重大调整，对项目开发主体提出了更为严格的专业要求。

CCER项目开发是一项涉及方法学适用论证、项目设计文件编制、审定核查、监测数据