【研究报告】优化营商环境培育新质生产力，助推张家口高质量发展路径研究.pdf

优化营商环境培育新质生产力，助

推张家口高质量发展路径研究

摘要

新质生产力以科技创新为主导，以数字化、绿色化、智能化为主要特征，是摆脱

传统增长路径、推动高质量发展的核心动力。营商环境作为生产关系层面的制度载

体，涵盖政务服务、市场规则、法治保障、要素供给、创新生态等多重制度安排，直

接决定各类创新要素能否高效集聚、创新成果能否顺利转化为现实生产力。二者之间

构成生产力与生产关系相互作用的辩证统一关系：新质生产力的发展客观上要求营商

环境制度体系同步改革优化；营商环境的持续改善则反过来解放和促进新质生产力的

成长壮大。

张家口地处京津冀协同发展战略格局，承担首都水源涵养功能区和生态环境支撑

区建设重大政治使命，同时依托风光资源优势布局新型能源产业，依托区位优势发展

大数据算力产业，依托冬奥遗产建设京张体育文化旅游带，在绿色能源、数字经济、

冰雪文旅、现代农牧、高端装备等领域具备培育新质生产力的独特资源禀赋。与此同

时，受历史基础、地理区位、生态刚性约束等多重因素制约，张家口在科技创新资源

集聚、高端人才储备、产业配套能力、市场化改革深度等方面，与省内发达地区和京

津城市相比仍然存在明显差距。生态保护刚性约束、产业转型压力、创新要素不足多

重因素交织叠加，构成张家口推进高质量发展的复杂矛盾体系。