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2026年企业公文审批与流转制度

第一条为规范集团公文审批与流转流程，提高办公效率，保障公文合法性、合规性、安全性，根据《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《企业档案管理规定》等法律法规及集团章程、内控管理要求，结合集团数字化转型实际，制定本制度。

第二条本制度适用于集团总部各职能中心、各事业部、各全资子公司、控股子公司（以下统称“各单位”）的公文拟制、初审、审批、会签、用印、分发、归档、督办全流程管理。参股子公司可结合自身实际参照执行。

第三条本制度涉及的核心术语定义如下：

（一）公文：指各单位在行政管理、经营管理、党建工作等活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决定、决议、命令、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要等15类法定公文，以及各类专项审批单、合作协议、制度文件、人事任免通知、财务审批件等内部管理文书。

（二）智能公文流转系统：指集团统一部署的，集成AI智能预审、电子签章、区块链存证、全流程溯源、智能督办功能的一体化公文管理平台，是集团公文审批与流转的唯一载体，除特殊情形外，所有公文必须通过该系统办理。

（三）文控专员：指各单位指定的专门负责公文管理的工作人员，需经集团行政管理中心统一培训并考核合格，持证上岗，各单位文控专员持证率需达到100%。

（四）密级划分：根据公文内容的敏