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2026年度作业许可规范管理方案

一、方案背景与目标

（一）背景

作业许可是管控高风险作业、防范生产安全事故的核心关口，2025年度全行业作业类事故统计显示，42%的涉险事故、67%的亡人事故均与作业许可管理不到位直接相关，具体表现为许可准入门槛模糊、风险辨识不全面、审批流程权责不清、现场监护缺失、关闭验证流于形式等共性问题。本公司2025年全年共办理各类作业许可12763张，经专项审计发现问题许可1829张，问题占比14.33%，其中未开展针对性JSA（工作安全分析）占比37%、审批人越级签字占比22%、现场监护人员未持证上岗占比18%、作业条件变更未重新许可占比15%、许可关闭未验证隐患清零占比8%，全年因许可管理漏洞引发的涉险事件共7起，虽未造成人员伤亡，但直接经济损失累计达128万元，作业许可管理规范化迫在眉睫。

（二）2026年度管理目标

1.核心量化目标：作业许可问题占比降至2%以下，全年因作业许可管理漏洞引发的事故起数为0，特殊作业许可合规率100%，常规作业许可合规率≥98%，作业许可相关培训覆盖率100%，监护人员、审批人员持证上岗率100%。

2.管理机制目标：建成“申请-风险辨识-审批-现场核查-作业实施-过程监控-变更管理-关闭验收-归档溯源”全流程闭环管理体系，实现所有作业许可电子归档、全周期可追溯，高风险作业许可远程监控覆盖率100%。

3.能力建