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2026年度失能老人照护提升行动计划

一、行动背景与现状基础

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.96亿，占总人口比例21.1%，其中经能力评估认定的失能（含部分失能）老年人口规模达5100万，占老年人口总量的17.2%。当前失能老人照护服务体系仍存在显著短板：专业照护床位供给缺口达320万张，持证照护人员仅115万人，人员缺口超400万；居家照护服务覆盖率仅为28.7%，农村地区不足12%；长期护理保险参保人群覆盖1.7亿人，仅占失能老人潜在需求群体的33.3%；照护服务标准化率仅42%，居家上门服务的质量投诉率达11.3%。

2026年是实施“十四五”养老服务体系规划的收官冲刺