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基础设施投资中长期规划

一、发展环境与总体要求

（一）发展环境

“十四五”中后期至2035年，我国基础设施发展进入存量提效、增量优化的关键转型阶段，基础设施投资面临新形势新要求：从发展需求看，2023年我国常住人口城镇化率达到66.16%，仍处于城镇化深化发展阶段，城镇棚户区改造、老旧小区改造、市政补短板等领域年均投资需求超过3万亿元；同时，乡村振兴战略深入推进，目前全国仍有11.5%的行政村未通硬化路、8%的行政村未通光纤宽带，农村基础设施均等化差距依然较大，投资补短板空间广阔。从战略导向看，双碳目标下新型基础设施、绿色基础设施成为投资重点，2023年我国新能源发电量占比达到18.8%，但跨区跨省输电通道利用率仅为52%，电网调峰储能系统投资缺口超过2万亿元，适配新型电力系统的基础设施体系亟待完善。从约束条件看，地方政府债务率已升至约120%，传统土地财政、政府举债的投资模式难以为继，亟需创新投融资机制，撬动社会资本参与基础设施投资。综合判断，未来十五年基础设施投资要从规模扩张转向结构升级，聚焦关键领域补短板、强弱项、提质量，为高质量发展提供坚实支撑。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动基础设施高质量发展为主题，以优化结构、补齐短板、提升效率为核心，以创新投融