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节水型社会建设计划

一、建设节水型社会的现实背景与重大意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国人多水少，水资源时空分布不均，人均水资源量远低于世界平均水平，水资源短缺已经成为制约经济社会高质量发展的重要瓶颈。随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾日益突出，部分区域水资源开发已接近或超过承载极限，一些地区出现了地下水超采、河流断流、湖泊萎缩等生态问题。传统粗放式的用水方式和用水结构已经难以为继，加快节水型社会建设，全面提升水资源利用效率和效益，是保障国家水安全、推动绿色发展的必然选择和紧迫任务。

建设节水型社会，不是简单的少用水、省用水，而是基于水资源禀赋条件和承载能力，通过制度创新、结构调整、技术改造和管理提升，在全社会建立起科学、高效、文明的水资源利用模式。这一过程涉及生产方式转变、生活方式变革和生态保护理念深化，是贯穿国民经济和社会发展各个领域的系统性工程。从生产端看，农业、工业等主要用水行业需要大力推广节水技术和循环用水模式；从消费端看，城乡居民需要养成节约用水的良好习惯，减少跑冒滴漏和浪费现象；从管理端看，政府和社会需要协同建立严格的水资源管控体系，激发各类用水主体节水内生动力。可以说，节水型社会建设越早推进、越深入落实，发展的主动权和可持续性就越强。

二、总体思路与建设目标

（一）指导思想

以保障国家水安全为根本出发点，坚持节水优先方针，把节