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基层调解体系三年规划（2026-2028年）

一、规划背景与总体目标

（一）规划背景

当前基层矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型复合化、诉求利益化的新特征：2023-2025年辖区基层矛盾纠纷调解总量年均增长8.7%，其中物业邻里纠纷占比28.2%、涉农土地纠纷占比16.5%、婚恋家庭纠纷占比15.8%、涉企劳资纠纷占比12.1%，新型网络纠纷、新业态用工纠纷占比从2023年的4.2%上升至2025年的9.6%。现有基层调解体系存在四个突出短板：一是阵地覆盖不足，城市老旧小区、农村偏远村组调解工作室覆盖率仅为62.3%，21.5%的村级调解阵地无固定办公场所；二是队伍能力适配性不足，专兼职调解员中持有国家统一人民调解员证书的占比仅为31.8%，掌握专业调解技能、熟悉互联网调解的45岁以下年轻调解员占比不足18%；三是机制衔接不畅，人民调解与行政调解、司法调解联动响应平均时长超过48小时，诉调对接成功率仅为42.6%，涉企调解的仲裁对接通道未全面打通；四是数字化水平偏低，仅27.9%的乡镇（街道）实现矛盾纠纷线上受理、分流、反馈全流程办理，16.2%的村级调解员仍采用纸质登记、线下传话的传统模式。为落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，补齐基层调解短板，筑牢矛盾化解第一道防线，特制定本2026-2028年基层调解体系建设规划。

（二）总体目标

到2028年，建成“村