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北方城镇冬季供暖全周期保障工作落地执行方案

北方城镇供暖是涉及居民切身利益的基本公共服务，保障范围覆盖城镇集中供热管网及配套换热站、锅炉房，服务周期通常为当年11月中旬至次年3月中旬，跨时约四个月。本方案围绕低温寒潮应对、供热参数动态调整、民生诉求快速处置、突发故障抢修四类核心场景，明确责任边界、执行标准与考核要求，确保室温达标、供应稳定、服务兜底，从秋检准备到停暖复盘形成全周期闭环管理。

一、供暖全周期保障的核心目标与责任边界

保障工作的核心目标是室温达标率不低于95%、群众诉求响应率100%、重大故障24小时内修复，这是所有工作的底线要求。按照“分级负责、属地管理”的原则，责任体系分为三层：供热主管部门承担监管与协调责任，负责统筹热源、审批应急调度、考核供热企业服务质量；供热企业承担主体保障责任，负责管网运维、参数调节、抢修处置与入户服务；街道社区承担网格兜底责任，负责收集居民诉求、协助特殊群体联络、配合入户维修。

表1供暖保障各层级核心责任清单（依据城镇供热行业通用管理规范整理）

责任主体

核心职责

关键考核指标

供热主管部门

统筹热源调度、监督企业履约、处置跨企业纠纷、开展应急演练

室温达标率、诉求办结率、故障响应时长

供热企业

管网巡检、换热站运维、入户维修、抢修队伍值守、室温抽测

一次网压力合格率、故障修复时长、投诉办结满意度

街道社区

诉求收集上报、特