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基层调解体系三年规划

一、规划总则

（一）规划背景

当前我国社会结构深度调整，利益格局深刻变革，基层矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型复合化、诉求多样化的新特征：一是传统婚姻家庭、邻里宅基地纠纷占比仍高达62%，但新型涉企营商、物业管理、跨境婚恋、数字经济纠纷年增速达18.7%；二是跨区域、跨部门矛盾占比从2021年的11.2%上升至2023年的19.5%，单一部门调解难以形成合力；三是群众对调解公正性、时效性要求显著提升，对线上调解、专业调解的需求增长率达27.3%。截至2023年底，全国共有基层人民调解委员会69.3万个，专职人民调解员134.6万人，但存在专业调解人才缺口21.7万人，村（社区）调委会达标率仅76.2%，线上调解平台覆盖率不足60%，现有调解体系适配性不足，亟需系统性升级改造。本规划为2024—2026年基层调解体系建设三年规划，聚焦补短板、强弱项、提效能，构建适配基层治理现代化要求的新型调解体系。

（二）总体目标

到2026年底，建成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解联动融合，法理情相统一的基层矛盾纠纷调解体系，实现“五个100%、三个90%”的核心目标：

1.县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级调解组织覆盖率100%；

2.矛盾纠纷网格化排查覆盖率100%；

3.重点行业领域专业调解组织覆盖率100%；

4.调解队伍培