城市社区嵌入式养老服务体系建设落地方案.docx

PAGE

城市社区嵌入式养老服务体系建设落地方案

构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城市嵌入式养老服务体系，核心是将专业养老服务下沉到居民步行15分钟可达的社区空间，破解传统机构养老距离远、居家养老缺支撑的痛点。方案围绕场地选址、服务配置、运营模式、资金保障、风险防控五大核心环节设计，兼顾普惠性与可持续性，适配地级市城区及大型街道的落地需求。结合多地试点经验，当前嵌入式养老服务的核心瓶颈已从“有没有场地”转向“能不能持续运营、老人愿不愿意用”，方案设计需优先解决供需错配、人力成本高、服务标准不统一三类现实问题。

建设背景与核心目标

我国人口老龄化程度持续加深，第七次全国人口普查数据显示，全国60岁及以上人口占比达18.70%，其中失能、半失能老年人超过4000万，独居、空巢老年人占比持续攀升。传统养老院大多位于城市远郊，老人离家远、探视不便；居家养老仅靠家庭支撑，难以满足专业照护、应急保障需求。多地调研显示，超过70%的老年人倾向于在熟悉的社区养老，而非入住远郊机构，但现有社区养老服务的覆盖率仅能满足不到20%的有效需求。

嵌入式养老的核心逻辑是“依托社区、就近服务”，让老人不脱离熟悉的生活环境，就能获得日间照料、助餐助浴、健康管理、短期托养等专业服务。本方案的核心目标是：到2027年，试点城区实现街道级综合养老服务中心全覆盖，社区级养老服务站覆盖率不低于8