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2026年托育服务扩容实施行动计划

一、总体要求

（一）行动背景

截至2025年末，全国3岁以下婴幼儿总量约3700万人，据国家卫生健康委抽样调查数据显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为27.2%，距离《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出的30%阶段性目标仍有2.8个百分点缺口；同时，区域结构失衡问题突出，一线城市普惠托位占比约62%，三四线城市仅为41%，农村地区普惠托位覆盖率不足18%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅为1.1个，远低于全国平均3.6个的水平。此外，托育服务存在“有效供给不足、结构布局不合理、服务质量参差不齐、专业人才缺口大”四大核心痛点：全国备案托育