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公共数据授权运营中的个人信息保护边界研究

一、引言

随着数字中国建设的持续推进，数据作为新型生产要素的价值日益凸显，其中公共数据因覆盖范围广、权威性强、价值密度高，成为数据要素市场建设的核心组成部分。近年来各地陆续开展公共数据授权运营试点，探索公共数据市场化开发利用的可行路径，在民生服务、城市治理、产业赋能等领域取得了初步成效。但与此同时，公共数据中包含的大量个人信息在授权运营过程中面临的泄露、滥用风险也逐渐显现：实践中既存在部分地区出于安全顾虑，对包含个人信息的公共数据“不敢授权、不愿开放”，导致数据资源闲置浪费的问题；也存在部分试点为追求短期产业效益，突破个人信息保护底线、违规加工利用个人敏感信息的现象。这两类问题的核心症结，都在于个人信息保护的边界不够清晰，未能在数据利用与权益保护之间找到科学的平衡点。基于此，本文从公共数据授权运营的运行逻辑出发，梳理当前实践中边界错位的现实表现，从多个维度提出个人信息保护边界的构建路径，为完善公共数据授权运营制度、保障个人信息权益提供理论参考。

二、公共数据授权运营与个人信息保护的内在逻辑关联

准确把握两者的内在关联，是划定科学保护边界的逻辑前提。公共数据授权运营作为公共数据开发利用的创新模式，其运行逻辑与传统政务数据应用存在明显差异，也对个人信息保护的规则适配性提出了更高要求。

（一）公共数据授权运营的核心内涵与实践面向

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