大气污染联防联控机制的实施效果评估.docxVIP

大气污染联防联控机制的实施效果评估

一、大气污染联防联控机制的构建背景与评估逻辑

（一）联防联控机制的形成脉络与核心内涵

大气作为具有强流动性的公共环境介质，其污染过程天然不受行政边界的约束，传统以行政区划为单元的属地治理模式，难以有效应对复合型、跨区域的大气污染问题。长期的治理实践表明，重污染天气过程中，区域传输对重点城市细颗粒物浓度的贡献可达20%至40%，单一城市即便采取最严格的本地减排措施，也难以完全抵消外来传输的影响，“各自为战”的治理模式不仅会推高整体治理成本，还容易因污染外部性引发地方政府之间的治理博弈，陷入“公地悲剧”的困境（王金南等，2021）。为破解这一难题，我国从重点区域试点开始逐步探索建立大气污染联防联控机制，从最早针对重点区域酸雨、二氧化硫污染的协同管控，到后来在京津冀及周边、长三角、汾渭平原等空气污染防治重点区域建立常态化的协同治理架构，再到将联防联控要求写入大气污染防治相关法律法规，目前全国层面已经形成了以“统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一应急”为核心的联防联控制度体系。这一机制的核心逻辑是打破行政壁垒，将区域大气环境作为一个整体，统筹协调不同地区、不同部门的治理行动，实现污染协同减排、成果共享，从根源上解决跨界污染的外部性问题。

（二）实施效果评估的逻辑框架与维度选择

公共政策评估需要兼顾事实判断与价值判断，既要看政策实施带来的客观变化，