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WTO最新渔业补贴谈判的进展及中国应对策略

一、WTO渔业补贴谈判的发起背景与核心逻辑

（一）全球渔业治理的现实诉求

渔业是全球粮食安全和营养供给的重要支撑，也是沿海地区尤其是发展中国家低收入群体的主要生计来源，全球有数亿人口直接或间接依赖渔业获取收入和食物。然而随着捕捞技术的快速进步和全球捕捞能力的持续扩张，渔业资源的开发强度早已超过其自然恢复阈值，资源衰退已经成为全球性的共同挑战。联合国粮农组织的长期评估显示，全球范围内已有相当比例的渔业资源处于过度捕捞状态，部分传统渔场的优势种群资源量甚至下降到历史低位，不仅冲击了渔业的长期可持续发展，也对依赖渔业的脆弱群体生计造成了严重威胁（联合国粮农组织，2022）。

在导致捕捞产能过剩、资源过度开发的诸多因素中，不合理的渔业补贴是核心推手之一。渔业补贴指政府或公共机构向渔业生产、加工、流通等环节提供的财政支持或政策优惠，按照对资源和贸易的影响大致可分为有益补贴、有害补贴和中性补贴三类。其中有害补贴如直接的产能刺激补贴、燃油补贴、新建渔船补贴等，会直接降低捕捞运营成本，诱导企业和渔民扩大捕捞规模，进一步加剧资源压力。相关研究估算，全球每年的渔业补贴总规模达到数百亿美元，其中可能加剧产能过剩的有害补贴占比超过半数，是全球渔业资源过度开发的重要制度性诱因（世界银行，2021）。同时，差异化的补贴政策还会扭曲水产品国际贸易秩序，补贴力度更大的成