备而有用_用而有备_应急管理的_平战结合_模式研究_董建坤.pdfVIP

安全发展

备而有用,用而有备：应急管理的

“平战结合”模式研究

董建坤 邢以群 张大亮

[摘要]有效的应急管理需要实现常规状态和紧急状态之间有机衔接，而 “平战结合” 是畅通衔

接机制的有效途径。本文以中国应急管理全过程均衡的 “6+1” 模型框架为基础，构建中

国应急管理的 “平战结合” 模式：第一，需要建立起公民权利与政府权力的良性互动的

关系；第二，明确不同类型突发事件中，“平战结合” 4个时期的关键阶段任务；第三，

建立起 “常态、转化、动员、保补退” 4项机制。

[关键词]应急管理；平战结合；应急管理过程；突发事件

一、前言成为我国新时期处理国防建设与经济建设关系的

指导思想。随着我国面临越来越多的传统与非传

“平战结合”最初产生和应用于国防军事建