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生态环境行政执法案卷质控细则

一、第一章总则

案卷是行政执法全过程记录的最终载体，其质量直接决定行政复议与行政诉讼的败诉风险，本细则旨在通过标准化约束将质控节点前置至执法源头。

第一条为规范生态环境行政执法行为，提高行政处罚案卷制作质量，防范执法风险，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政处罚办法》及《环境行政处罚证据指南》等规定，制定本细则。

第二条本细则适用于全市各级生态环境主管部门及其委托的生态环境执法机构在立案、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行等行政处罚全过程中形成的文字、音像等案卷材料的质量控制。

第三条案卷质控遵循“谁办案谁负责、谁审核谁负责”原则，实行办案人员初审、法制审核人员复审、案件审查委员会（以下简称案审会）终审的三级质控体系。

二、第二章案卷质控组织与职责

质控体系的有效运行依赖于各节点责任主体的实质化履职，严禁以“签名代履职”、“走过场式审核”代替实质性审查。

第四条办案机构（大队/中队）职责：

?初审执行：办案人员为案卷质量第一责任人，负责收集的证据材料真实、合法、有效，并对证据链条的完整性进行初步校验。

?时效管控：必须在立案之日起90日内完成案件调查并形成调查终结报告；案情复杂需延长的，应在期满前5个工作日提交延长申请，经负责人批准可延长30日。

第五条法制审核机构职责：

?实质