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某市政府投资项目代建管理暂行办法.docx

某市政府投资项目代建管理暂行办法

一、第一章总则

第一条为规范本市市级政府投资项目建设管理，提高投资效益和建设管理水平，遏制项目超概算、超工期、超标准现象，依据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称代建，是指政府投资项目的项目主管部门或使用单位（以下统称委托方）通过招标等竞争方式，选择专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），在其委托范围内组织项目建设实施，项目建成后交付使用单位，并按合同约定收取管理费用的制度。

代建不是“转包工程”，其本质是用市场化的专业力量替代行政机关的非专业建设行为——委托方交出的是建设执行权，保留的是需求定义权、监督权和付款否决权。三者边界不清，是历年来代建项目扯皮、超概算的根源，本办法后续各章均围绕此边界展开。

第三条本办法适用于下列项目的代建管理：

?市本级政府投资且总投资额在3000万元及以上，或技术复杂、使用单位不具备自建能力的房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施项目；

?总投资额3000万元以下的项目，原则上由使用单位自建；确需代建的，须报市发展改革部门批准；

?涉及国家安全、保密工程以及有特殊专业要求（如放射性实验室）的项目，不适用本办法，由主管部门按专项规定管理。