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安全生产行政执法工作指南（完整版）

本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》（应急管理部令第15号）《安全生产行政许可实施办法》（应急管理部令第12号）等现行法律法规编制，适用于各级应急管理部门开展的全流程安全生产行政执法活动，所有执法人员必须严格遵照执行，保障执法行为合法合规、公正高效。

第一章总则

一、适用范围

1.本指南覆盖所有由应急管理部门承担监管职责的生产经营单位，包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域，同时覆盖一般工贸行业的通用安全生产监管事项。

2.本指南明确的操作规则适用于行政许可现场核查、日常监督检查、专项执法检查、举报线索核查、上级交办案件办理、事故调查配套追责执法等所有执法场景，不涉及消防、道路交通运输、特种设备等由其他专项监管部门负责的执法事项。

3.乡镇、街道承担安全生产执法职责的机构开展委托执法活动时，需参照本指南所有条款执行，不得突破法定权限开展执法工作。

二、执法基本原则

1.合法行政原则。所有执法行为必须有明确的法律法规依据，执法权限、执法程序、执法内容全部符合法定要求，不得作出超越法定权限的执法决定。

2.合理行政原则。同一行政区域内对违法事实、性质、情节相近的同类安全生产违法行为，实施行政处罚的幅度偏差不