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防汛抗旱工作职责落实不到位的风险防范措施

一、风险点识别及危害评估

（一）责任体系落实不到位风险

1.具体表现：部分地区未按“属地为主、层级负责”要求明确防汛抗旱行政责任人，责任人调整后未及时更新公示、未开展岗前培训；部门职责边界模糊，水利、应急管理、气象、住建、交通等部门存在“多龙治水”权责交叉，极端情况下出现推诿扯皮；村级、网格级责任断档，山区、偏远牧区、城乡结合部等区域责任人未实现100%全覆盖，责任清单未细化到险工险段、监测点位、转移路线等具体环节。

2.危害评估：据国家防汛抗旱总指挥部2019-2023年灾害处置复盘数据，责任体系缺位导致的灾害损失扩大占比达27.3%，2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中，部分区县责任人未到岗履职、责任传导不到位是造成人员伤亡的重要诱因之一。责任缺失还会导致预案空转、响应滞后，中小河流洪水、山洪灾害等突发性灾害的应对黄金4小时处置效率下降60%以上。

（二）监测预警能力不足风险

1.具体表现：中小河流、小型水库、山洪灾害易发区监测站点覆盖率不足，全国仍有12%的小型水库未安装水位、渗压监测设备，31%的山洪沟未配备雨量自动监测站；预警信息发布“最后一公里”不通，偏远山区、牧区应急广播覆盖率仅为72%，极端暴雨、强对流天气下通信基站断电断网时，预警信息到户率不足40%；预警阈值设置不合理，部分地区未结合本地地形、下垫面条件调整