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新业态下‘不完全符合劳动关系’人员的工伤保障模式探索

一、引言：新业态发展与工伤保障的现实矛盾

随着数字经济的快速崛起，网约车司机、外卖骑手、直播带货主播等新业态从业人员规模持续扩张，已成为我国劳动力市场的重要组成部分。这类群体的就业模式打破了传统全日制劳动关系的框架，呈现出工作时间灵活、用工关系松散、经济依赖与管理从属性并存的特征，被学界界定为“不完全符合劳动关系”人员。他们在工作过程中面临着较高的意外伤害风险，但传统工伤保险体系基于劳动关系的参保前提，使得这类群体难以获得稳定的工伤保障，工伤后维权难、理赔难的问题日益凸显。

据人社部发布的统计数据显示，我国灵活就业人员总量已达数亿人，其中超过半数属于“不完全符合劳动关系”的新业态从业人员（人社部，2023）。这类群体的工伤保障缺口不仅影响其自身的权益与生活稳定性，也制约着新业态的健康可持续发展，甚至可能引发一系列社会矛盾。因此，探索适配新业态特征的工伤保障模式，既是维护劳动者合法权益的迫切需求，也是完善我国社会保障体系的重要课题。本文将从概念界定、现实困境、模式探索及实施路径等方面展开深入分析，为构建新业态下“不完全符合劳动关系”人员的工伤保障体系提供参考。

二、“不完全符合劳动关系”人员的内涵界定与群体特征

（一）“不完全符合劳动关系”人员的内涵界定

传统劳动关系的核心特征是劳动者与用人单位之间存在较强的人身依附性与经济从属性