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普惠性幼儿园覆盖率提升政策落地难点

一、普惠性幼儿园覆盖率提升的政策逻辑与现实基础

学前教育是终身学习的开端，是惠及千家万户的社会公益事业。较长一段时期内，我国学前教育领域存在资源总量不足、收费偏高、质量不均衡等突出问题，“入园难、入园贵”一度成为群众反映强烈的民生痛点。针对这一问题，国家持续推进普惠性学前教育资源建设，将普惠性幼儿园覆盖率作为衡量地方学前教育发展水平的核心考核指标，明确提出要构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，让绝大多数适龄儿童能够享受到收费合理、质量达标、方便可及的学前教育服务（虞永平，2019）。

（一）普惠性学前教育的政策演进与核心目标

普惠性幼儿园是学前教育公益属性的核心载体，其核心特征主要体现在三个方面：一是办园资质达标，符合国家和地方规定的基本办园标准，具备安全的活动场所、合格的师资队伍、规范的保教流程，能够满足幼儿在园期间的健康成长需求；二是收费纳入政府指导价管理，综合考量区域办园成本、城乡居民家庭可支配收入水平等因素，将收费标准控制在普通家庭可负担的合理区间，杜绝随意涨价、变相收费等行为；三是服务面向社会大众，优先保障普通工薪家庭、随迁子女、经济困难家庭儿童的入园需求，不得设置歧视性、排他性的入园门槛（教育部基础教育司，2021）。多期学前教育行动计划实施以来，普惠性幼儿园覆盖率提升始终是政策推进的核心抓手，相关政策从最初的扩大资源总量，