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行政执法证据收集规范

一、总则

1.1目的与依据

证据是行政执法的生命线——处罚决定被复议撤销、行政诉讼败诉的案件中，超过半数源于证据收集程序违法或证据链断裂。为规范执法办案中的证据收集行为，保障证据的真实性、合法性和关联性，依据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等有关规定，结合执法办案实际，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于本单位各执法科室、执法大队在实施行政处罚、行政强制、行政检查过程中开展的证据收集活动，包括现场检查、抽样取证、询问笔录、调取资料、视听资料与电子数据采集等全部取证环节。

下列文书格式随本规范配套使用，均为执行本规范的组成部分：

?附件1：《现场检查笔录（样表）》

?附件2：《证据登记保存清单（样表）》

?附件3：《电子数据固定记录单（样表）》

?附件4：《案卷证据目录及链路登记表（样表）》

1.3证据收集的基本原则

1.合法性原则：取证主体、程序、手段必须符合法定要求。超越职权取证、由辅助人员（协管员、劳务派遣人员）单独取证取得的证据，在复议和诉讼中将被排除。

2.全面性原则：必须同时收集对当事人有利与不利的证据。只收集不利于当事人的证据，构成程序瑕疵，是行政诉讼中「主要证据不足」败诉的高发原因。