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数字低空工作组

数字低空安全技术体系白皮书

2025.6

第一章概述

1.1低空经济发展现状

低空经济是以低空空域为依托，在高度1000米以下（可扩展至3000米），以民用有人驾驶和

无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域

融合发展的综合性经济形态。做为新质生产力的重要代表，低空经济的快速发展不可避免地带来新

的安全风险，对安全工作提出了新的挑战。

党中央、国务院高度重视低空经济发展，明确将其列为重大发展战略。2023年中央经济工作

会议首次将“低空经济”列入战略性新兴产业，随后在2024年3月的《政府工作报告》中提出

“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。二十届三中全会在《中共中央关于进

一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出要“发展通用航空和低空经济”。2024年7

月，习近平总书记在中共中央政治局就推进现代边海空防建设进行第十六次集体学习上指出，要做

好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展