水资源使用权争议.docxVIP

水资源使用权争议

一、引言

随着我国经济社会发展对水资源需求的持续攀升，水资源的稀缺性属性愈发凸显，围绕水资源使用权归属、取用额度、收益分配产生的争议数量逐年上涨，不仅影响正常的用水秩序，也容易引发群体性冲突，成为基层社会治理与水资源管理领域的重点难点问题。水资源使用权争议的产生，既有资源禀赋的客观限制，也有制度不完善、利益分配不均衡的人为因素，厘清此类争议的内涵、诱因、现有化解路径的不足，构建更为科学的多元化解机制，对保障用水主体合法权益、提升水资源利用效率、推进水生态文明建设具有重要的现实意义。

二、水资源使用权争议的基本内涵与常见类型

（一）水资源使用权的法定内涵

水资源使用权是我国水权制度体系的核心组成部分，我国现行水法明确规定，水资源所有权归国家所有，国务院代表国家行使所有权，单位和个人可以依法申请取得水资源的使用权，在许可的范围内开展取水、用水活动并获取相应收益，同时需要承担节约用水、保护水资源的相关义务（水利部发展研究中心，2021）。与普通的财产使用权不同，水资源使用权兼具公共属性与私益属性，一方面使用权的行使不能损害公共利益、不能影响生态环境的基本用水需求，另一方面合法取得的使用权受法律保护，任何单位和个人不得随意侵占。从当前的确权情况来看，我国水资源使用权主要分为农业用水权、工业用水权、生活用水权、生态用水权四大类，不同类型的使用权优先级不同，生活用水权优先于其