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城市海绵城市建设的效能评估指标体系构建

随着我国城镇化进程的快速推进，城市建成区面积不断扩张，传统城市建设模式下大量硬化地面取代了原有的自然林地、草地与湿地，自然水文循环过程被显著改变，衍生出城市内涝频发、水体黑臭、水资源短缺、热岛效应加剧等一系列“城市病”。为系统性解决城市水问题，我国自多年前启动海绵城市建设试点工作，以“自然积存、自然渗透、自然净化”为核心理念，推动城市建设从“以排为主”的工程思维向“顺应自然”的系统思维转变。经过多年的试点探索与全域推广，全国数百个城市落地了大量海绵城市建设项目，总投资规模持续增长，但建设过程中也逐步暴露出效能认定标准模糊、重建设轻运行、重工程轻生态、重指标轻实效等问题，部分地区甚至出现“透水铺装下铺防渗膜”“填湖建人工调蓄池”等虚假建设现象，不仅造成了公共资金的浪费，也偏离了海绵城市建设的初衷。在此背景下，构建一套科学、系统、可落地的海绵城市建设效能评估指标体系，既是精准衡量海绵城市建设实际成效、规范地方建设行为的必然要求，也是推动海绵城市建设高质量发展、提升城市韧性水平的核心支撑。

一、海绵城市建设效能评估指标体系的构建逻辑与基本原则

构建海绵城市建设效能评估指标体系，首先要厘清效能评估的核心内涵，跳出传统工程竣工验收的思维局限，确立科学统一的构建原则，从根源上避免评估导向偏差，为后续指标框架设计与落地应用筑牢认知基础。

（一）效能评估的核