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落实老年护理服务能力提升行动2026

截至2023年末，全国60岁及以上老年人口规模达2.96亿，占总人口比重21.1%，其中失能半失能老年人总量超4400万，失智老年人约1500万，老年护理服务的刚性需求持续增长，且呈现出居家占比高、服务需求多元、对专业度要求持续提升的特征。对照2026年老年护理服务能力建设的普惠性、专业性、可及性目标，各项落地举措需围绕精准对接需求、织密服务网络、建强专业队伍、聚焦特殊群体、完善监管保障五个核心维度系统推进，切实解决老年人的照护痛点，减轻家庭照护负担，让所有老年人都能获得有尊严、有质量、可负担的护理服务。

一、夯实精准供需对接基础，破解供需错配难题

老年护理服务落地的首要前提是摸清真实需求、实现服务与需求的精准匹配，避免出现“供给的服务老人不需要、老人需要的服务找不到”的结构性矛盾。

（一）建立四级联动的需求摸排台账。构建“区县-街道（乡镇）-社区（村）-网格”四级摸排体系，由社区卫生服务中心医护人员、社区工作者、网格专员组成评估小组，逐户上门开展老年护理需求排查与能力评估。评估采用国际通用的日常生活活动能力量表（ADL巴氏指数），从进食、洗澡、修饰、穿衣、大小便控制、如厕、床椅转移、平地行走、上下楼梯10个维度对老人的生活自理能力进行评分，结合认知能力评估（MMSE量表）、慢病患病情况、家庭照护条件、经济状况、居住状态等信息，为每位老人建立动