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2026年居家上门养老服务方案

一、方案背景与服务目标

（一）实施背景

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口占总人口比例达20.2%，其中失能、半失能老年人口规模突破5200万，空巢老人占老年总人口比例超51%，85%以上的老年人倾向于选择居家养老模式。传统家庭养老功能持续弱化，现有社区养老服务供给覆盖率仅为43%，供需错配、服务标准不统一、专业人员缺口大等问题突出。

本方案基于2025年全国居家养老服务试点城市运营数据优化调整，重点覆盖主城区60周岁及以上常住老年人口，优先保障低保、特困、失能、独居、高龄五类重点老年群体，通过标准化、数字化、专业化的上门服务体系，补齐居家养老服务短板。