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主要负责人必看：杜绝背锅式安全，打造正循环管理

摘?要

当前我国正处于安全生产治理体系和治理能力现代化的关键推进期，2025年全国生产安全事故起数首次降至2万起以下，安全生产形势总体稳定向好，但结构性风险与深层次矛盾依然凸显。安全管理人员作为安全生产治理的核心执行主体，其队伍建设质量直接决定治理效能。研究发现，当前我国安全管理人员队伍面临总量缺口大、专业结构失衡、权责严重不对等、薪酬激励不足、职业发展通道狭窄、形式主义消耗核心精力等多重困境，有责无权、背锅兜底已成为行业普遍痛点。

一、引言

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。2026年是十五五规划开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，我国安全生产治理正处于从严格监管向本质安全跨越的关键节点。

安全管理人员是安全生产法律法规的执行者、隐患排查的前沿哨点、风险防控的中坚力量，其队伍素质与履职效能直接关系到安全生产治理的最终成效。然而长期以来，安全管理岗位责任大、权力小、待遇低、风险高的结构性矛盾始终未能得到根本解决，安全员=背锅侠的行业吐槽背后，折射出的是治理体系深层的权责失衡与价值偏差。

近年来学界围绕安全生产治理体系、企业安全管理模式、安全监管执法等领域开展了大量研究，但针对安全管理人员这一核心群体的系统性研究仍显不足，尤其缺乏结合一线真实困境、兼具理论深度与实践指导性的研究成果。

二、当前我国安全生产治理的总体态