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韧性城市的规划建设

一、韧性城市规划建设的时代背景与核心内涵

（一）韧性城市提出的时代语境

随着全球城镇化进程的持续推进，城市已经成为人口、产业、经济活动的核心聚集地，也成为各类风险灾害的主要承载体。近年来，全球气候变化加剧，极端高温、强降雨、台风等气象灾害频发，加上公共卫生事件、安全生产事故、地质灾害等多类型风险交织，城市发展面临的不确定性显著提升。传统以“防御特定灾害”为核心的城市建设思路，往往难以应对复合型、突发性的新风险，一旦灾害发生，容易造成大面积的功能瘫痪与生命财产损失。联合国减灾署的相关研究指出，全球每年因各类灾害造成的损失中，城市贡献了绝大多数占比，提升城市的风险应对能力已经成为全球城市发展的共同课题（联合国减灾署，2019）。

从国内发展来看，我国城镇化已经进入高质量发展阶段，城市发展从“追求规模扩张”转向“注重品质提升”，但不少城市依然存在基础设施短板、治理体系不完善、风险应对能力不足等问题。正如学者仇保兴所言，我国城市面临的风险呈现出多源、复合、连锁的特征，传统“头痛医头、脚痛医脚”的防御型规划模式已经无法适应新的发展需求，亟需引入韧性理念重构城市规划建设逻辑（仇保兴，2020）。在此背景下，韧性城市作为一种新型城市发展理念，逐渐成为我国城市规划建设的重要方向。

（二）韧性城市的核心内涵与演化脉络

“韧性”的概念最早起源于生态学领域，由生态学家霍林首次提出，最